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　　1月8日，由国融证券与中国人民大学中国资本市场研究院联合主办的第26届（2022年度）中国资本市场论坛在京举办。本次论坛的主题为“中国资本市场：新理念 新生态 新格局”。中国证监会首席律师焦津洪参与会议并教做主题报告。　　焦津洪表示，当前，我国经济社会已经进入了新的发展阶段，资本市场改革发展，也面临着一系列新形势、新挑战和新要求，证监会坚持科学把握新发展阶段，完整、准确、全面地贯彻新发展理念，坚持市场化、法制化、国际化的取向，持续健全资本市场服务构建新发展格局的体制机制，持续推进以股票发行注册制改革为龙头的资本市场全面深化改革，持续加强金融法治建设，资本市场的生态得到了显著改善。　　对资本市场法治层面的建设，焦津洪提出了三方面内容。　　第一，资本市场法治建设取得突破性进展，资本市场法律体系“四梁八柱”基本建成。目前，已经形成了以《公司法》《证券法》《证券投资基金法》等法律为核心，以《刑法》《企业破产法》等法律为支撑，以行政法规、司法解释、部门规章、规范性文件为主干，以证券期货交易所、登记结算公司、行业协会自律规则为配套的有中国特色的中国资本市场法律体系。　　第二，资本市场违法违规的成本大幅度提高，依法从严打击证券违法活动的体制机制加速健全。构建重法守信、规范透明、开放包容的良好生态是资本市场实现高质量发展的前提。零容忍、严厉打击证券违法活动是确保长治久安关键，新修订的证券法、刑法修正案11大幅度提高的证券违法违规成本。　　第三，加强法治政府建设，保障资本市场高质量发展。维护资本市场平稳健康发展，必须始终坚持依法治市、依法监管，要让市场的参与各方对市场的制度规则有稳定的预期，让广大投资者对公正的监管执法有信心。　　发言全文如下：　　尊敬的宁主任，各位领导，各位嘉宾，女士们，先生们，非常高兴参加一年一度的中国资本市场的论坛。　　今年论坛主题是中国资本市场新理念、新生态、新格局。这个主题意义重大。当前，我国经济社会已经进入了新的发展阶段，资本市场改革发展，也面临着一系列新形势、新挑战和新要求，证监会坚持科学把握新发展阶段，完整、准确、全面地贯彻新发展理念，坚持市场化、法制化、国际化的取向，持续健全资本市场服务构建新发展格局的体制机制，持续推进以股票发行注册制改革为龙头的资本市场全面深化改革，持续加强金融法治建设，资本市场的生态得到了显著改善。　　借此机会，我就资本市场法治建设的一些最新的情况，给大家做一个汇报。　　第一，资本市场法治建设取得突破性进展，资本市场法律体系“四梁八柱”基本建成。　　科学完备的法律制度是资本市场功能发挥的基础，证监会始终高度重视资本市场法律制度的建设。目前，已经形成了以《公司法》《证券法》《证券投资基金法》等法律为核心，以《刑法》《企业破产法》等法律为支撑，以行政法规、司法解释、部门规章、规范性文件为主干，以证券期货交易所、登记结算公司、行业协会自律规则为配套的有中国特色的中国资本市场法律体系。　　到2021年底，与资本市场相关的法律、行政法规，包括司法解释等等规范性文件有两千余件，资本市场总体实现了有法可依、有章可循，特别是2019年以来，在党中央、国务院的高度重视和立法、司法部门大力支持下，资本市场法治建设进入了快车道，《证券法》完成修订，这是2019年。《刑法》修正案11颁布实施，这是2020年。期货行业和专家多年期盼的“期货和衍生品法”已经过全国人大常委会两次审议，有望三度后通过。　　国务院制定了《证券期货行政执法当事人承诺制度实施办法》，就是我们过去资本市场比较常见的都说的行政和解办法，这个办法今年1月1日开始正式实施。最高人民法院出台了《证券纠纷代表人诉讼司法解释》，就是集体诉讼司法解释，虚假陈述的民事案件司法解释也基本上完成修订等等。资本市场的基础性制度得到了体系化的完善和升级，行政处罚、民事赔偿、刑事惩戒相互衔接立体化的法律责任体系更加成熟、更加定型。　　第二，资本市场违法违规的成本大幅度提高，依法从严打击证券违法活动的体制机制加速健全。构建重法守信、规范透明、开放包容的良好生态是资本市场实现高质量发展的前提。零容忍、严厉打击证券违法活动是确保长治久安关键，新修订的证券法、刑法修正案11大幅度提高的证券违法违规成本。去年中办、国办印发了《关于依法从严打击证券违法活动的意见》，围绕完善资本市场违法犯罪法律责任制度体系，健全证券执法司法体制机制等七个方面，提出了27条的具体的举措，这在中国资本市场30多年的历史上还是首次，充分体现了党中央国务院对净化资本市场生态的高度重视，对资本市场法治建设具有重大而深远的意义。中国证监会和相关部门高度重视对于意见的贯彻落实，经过将近一年的努力，意见中的大部分任务都取得了重要的进展，　　1、打击资本市场违法活动协调工作小组成立，并召开了第一次会议。去年9月，中国证监会牵头成立了由中宣部、最高法、最高检、公安部、司法部、财政部等参与的打击资本市场违法活动协调工作小组，并组织召开了第一次会议，这个协调小组在重大案件的协调、重要规则的制定、重大问题的会商、信息共享等方面，发挥了重要作用。　　2、设立最高检驻证监会的检察室。去年9月，最高检驻证监会检察室正式挂牌成立。这对于实现行政执法和刑事司法高效衔接，增强打击证券违法犯罪的合力，加强证券执法司法队伍专业化建设，具有重要的意义。成立以来通过开展案件核查和调研，建立案件交办制度，推进财务造假、操纵市场等重点领域的案件办理，加大对交办证券犯罪案例指导力度等等，派驻检察的工作机制取得了初步的成效。再加上驻证监会的公安部犯罪侦察局以及北京、上海设立专门的金融法院等等，可以看到一个适合中国国情，有利于从严打击证券违法活动的专门化、专业化的证券司法体系正在加速地形成。　　3、依法从重从快查办了一批重点地区重点领域的典型案件。2021年，中国证监会新启动调查案件323起，重点打击了以市值管理为名，行市场操纵之实等这些市场各方面比较关注的恶性违法行为，会同公安机关查获多起操纵市场重大案件，向公安机关移送和通报涉嫌犯罪案件的线索177起，移送犯罪嫌疑人419人，移送案件线索的数量比上一年大幅度增加。　　4、首例证券集体诉讼判决生效，并高效执行。新《证券法》借鉴国际上成熟的经验，结合中国的实际，建立了有中国特色的证券集体诉讼制度。去年11月，广州中院对康美药业特别代表人诉讼案件，依法做出一审判决，52000多名投资者获赔24.59亿元，目前都已经进入了执行的阶段，50万以下的中小投资者，98%以上都得到了现金赔偿。同时，康美药业的实际控制人，首恶被判处12年的有期徒刑。康美药业案在惩首恶、最大限度保护中小投资者合法权益等方面，实现了重大的突破，意义十分重大，它标志着资本市场法治建设和投资者保护进入了一个新的阶段，是资本市场法治建设的一个里程碑，也是习近平法治思想在资本市场一次生动实践。这个案例前几天也入选了“2021年人民法院十大案件”，各方面都是比较关注和肯定的。　　5、诚信建设水平进一步提高，资本市场诚信约束和激励机制不断地加强。2021年聚焦行政罚没款执行难、逾期不履行对上市公司的公开承诺等等这种不诚信的行为，采取“限乘限飞”等措施，督促21名当事人缴纳罚款6000余万元，督促五名责任主体履行公开承诺，公示651名严重违法失信主体。我们的诚信档案平台的查询量达到七千万余次。　　第三，加强法治政府建设，保障资本市场高质量发展。　　维护资本市场平稳健康发展，必须始终坚持依法治市、依法监管，要让市场的参与各方对市场的制度规则有稳定的预期，让广大投资者对公正的监管执法有信心。近年来，证监会在法治政府建设方面取得了一些成效。　　1、完善立法工作机制，行政立法的规范性和透明度得到提升。严格落实规章制定程序条例，法规规章备案条例等要求，在行政立法的过程当中，做好立法前评估和立法的风险防范，坚持民主立法，广泛征求各相关部委和社会公众的意见，认真落实公众意见采纳反馈机制，持续开展证券期货规章制度系统性的清理。自2020年已分五批打包清理了172件制度文件。　　2、推动出台行政执法当事人承诺制度（行政和解制度）。去年11月，国务院印发了证券期货行政执法当事人承诺制度的实施办法，证监会也相继发布了证券期货行政执法当事人承诺的实施规定等配套规章规范性文件。行政和解制度首先在证监会、资本市场先试点，2015年开始试点，充分借鉴了境外成熟的经验，同时结合中国的实际，这是资本市场法治政府建设领域一项比较大的制度创新。这一新型的行政执法方式，将在提高执法效率，及时赔偿投资者的损失，尽快恢复市场秩序、稳定预期等方面，发挥积极作用。　　3、切实履行行政复议案件办理的职责，坚持规范、公正、文明执法。2021年证监会共办理行政复议案件243件，其中撤销或者部分撤销原行政行为有2件，制发行政复议意见建议书的有9件，督促有关执法单位部门完善行政执法过程当中的这些规范性的问题，办理行政应诉179件。　　4、积极做好证券期货行业的普法工作，法治就需要大家信仰法和遵守法，将普法活动和投资者教育保护有机结合。在法制宣传教育的第七个五年规划期间，对普通投资者、市场机构开展各类的培训有3000余场，累计有四千多万人参加，投放各类投教产品1600万余份。　　女士们，先生们，建设有中国特色的高水平的资本市场法治任重道远，在这个过程当中，离不开社会各界的关心和支持，也离不开在座各位专家学者的智慧和贡献，下一步中国证监会将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平法制思想，坚持“建制度、不干预、零容忍”九字方针，坚持稳字当头，稳中求进，持续加强资本市场法治建设，为加快建设一个规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场提供更加坚实的法制保障。　　最后，预祝论坛圆满成功。谢谢大家！ .app-kaihu-qr {text-align: center;padding: 20px 0;} .app-kaihu-qr span {font-size: 18px; line-height: 31px;display: block;} .app-kaihu-qr img {width: 170px;height: 170px;display: block;margin: 0 auto;margin-top: 10px;} 瓜分6666元现金红包！领取8% 理财券，每日限额3000份！